7月28日，第一次扫黑除恶常态化暨四大行业领域整治推进会召开，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平法治思想，贯彻落实中央领导同志重要指示精神，研究加快推进信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域整治，带动十大行业领域整治扎实开展。

中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新出席会议并讲话。全国扫黑办副主任：中央纪委常委、国家监委委员崔鹏，中央政法委副秘书长景汉朝、王洪祥，最高人民法院副院长杨万明，最高人民检察院副检察长陈国庆，公安部副部长杜航伟；以及自然资源部党组成员、国家自然资源副总督察陈尘肇，住房城乡建设部副部长姜万荣，交通运输部副部长汪洋，水利部副部长魏山忠等出席会议。

陈一新强调，今年是扫黑除恶常态化第一年，要紧紧抓住四大行业领域整治这个“牛鼻子”，集中一年时间，以打击为先，以防控为基，以监管为重，以立制为本，以明责为要，坚决打赢四大行业领域整治攻坚战。

一、充分认识深化四大行业领域整治的重要意义

——把开展行业领域整治作为政治大事来抓。以习近平同志为核心的党中央对行业领域整治高度重视。要认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，加快推进行业领域整治、推动扫黑除恶常态化，坚决打好四大行业领域整治攻坚战。

——把开展行业领域整治作为本职要事来抓。扫黑除恶不会一劳永逸。实践证明，行业乱象是滋生黑恶势力的重要土壤，不下大气力解决这些问题，黑恶势力“打而又生”的怪圈就会重演。各行业领域要把开展专项整治作为义不容辞的本职工作，全面排查前端治理短板弱项，及时堵塞监管漏洞，让黑恶势力在各行业无处生根。

——把开展行业领域整治作为民生实事来抓。行业领域的乱象和问题，侵害群众切身利益。三年来的扫黑除恶专项斗争解决了一大批群众身边的“揪心事”。现在，老百姓热切期盼党和政府持续打击、深入整治。但一些行业领域乱象依然屡打不绝，人民群众反映强烈。我们要坚持以人民为中心的发展思想，持续深化行业领域整治，切实解决好人民群众“急难愁盼”之事和“最恨最怨最烦”问题。

——重视程度高。公安部召开全国打击治理电信网络新型违法犯罪电视电话会议，持续深入抓好打击治理工作。自然资源部就加强桂林漓江生态保护开展专题调研，部署对滥采乱挖等问题开展打击整治，推进生态修复。交通运输部就交通运输执法领域突出问题开展专项整治调研，建立了一把手挂帅、各业务条线参加的协同机制。住房和城乡建设部多次召开专题会议研究部署行业领域整治工作。

——整治方案实。四个行业领域牵头部门根据党中央部署要求制定了贯彻落实方案，聚焦电信网络诈骗、“沙霸”“矿霸”、车匪路霸、招投标乱象等突出问题，明确了工作目标，细化了工作任务，提出了有针对性的整治举措。

——初步成效好。全力打击电信网络诈骗犯罪，今年上半年全国破获电信网络诈骗案件14.5万起，打掉犯罪团伙1.7万余个，同比分别上升50.4%、79%，成功劝阻1048万名群众免于受骗，挽回经济损失1073亿元。持续整治交通运输行业突出问题，2020年以来查处非法从事海上运输的内河船只6941艘次，拆解131艘，召回1982艘，罚款3.36亿元，高速公路平均超限超载率降至0.03%。

但也要看到，行业领域整治工作还存在短板弱项，打击防控力度和整治效果仍有待增强。

具体要把握好“五条原则”：

——以打击为先。打击突出违法犯罪问题，遏制案件高发态势，是行业领域整治最紧迫的“先手棋”。只有把盘踞在行业领域的黑恶势力及其“保护伞”清除干净，才能为行业领域恢复健康生态创造良好环境。

——以防控为基。加强对行业违规违法全链条的防控，是确保行业领域免受黑恶势力侵袭的基础。只有健全行业领域涉黑涉恶违法犯罪防控体系，汇聚全社会共防共治的强大力量，才能提高免疫力，确保行业领域清源净流。

——以监管为重。行业监管措施不落实，各种行业乱象就会反复滋生，黑恶势力就会卷土重来。只有持续完善重点监管、动态监管和日常监管，不断增强监管强制力，才能让监管“长出牙齿”，真正发挥威力。

——以立制为本。制度具有固根本管长远作用。一些行业领域黑恶问题乱象丛生、打而又生，与制度不完善密切相关。只有健全行业领域各项法律法规制度，补齐短板、堵塞漏洞，才能让黑恶势力和违法犯罪分子无机可乘。

——以明责为要。行业领域整治是一项系统工程，需要各有关方面履职尽责、共同担责。只有科学明责、担当履责、严格追责，才能推动各地各有关部门做实做好行业领域整治工作。

——抓“打击”，做到重拳出击。敢于亮剑，集中时间力量开展专项整治，坚决打掉人民群众反映强烈的突出违法犯罪。

聚焦重点加紧打击。信息网络领域，要严厉打击电信网络诈骗，防止涉诈重点人员出境作案。自然资源领域，要严厉打击“沙霸”、“矿霸”及其背后“保护伞”，整治非法采沙活动。交通运输领域，要严厉打击敲诈勒索货车司机、盗抢燃油货物等违法犯罪，严惩控制运输市场、垄断资源分配等黑恶运营团伙，整治非法改装运输等违法行为。工程建设领域，要严厉打击恶意竞标、强揽工程、违章违建、强迫交易、恶意拖欠工程款等违法犯罪，铲除背后利益集团。

聚焦线索集中打击。公安机关要会同有关部门对四大行业领域违法犯罪线索开展“大扫除”，力争破获一批大要案。全国扫黑办要完善12337举报平台“行业乱象”举报模块，提高线索收集分析精度。行业主管部门和省级扫黑办要健全线索登记、流转、反馈和督办机制，对群众反复举报的线索强化复核把关，逐个对账销号。

聚焦“伞网”精准打击。对扫黑除恶专项斗争期间四大行业领域“有黑无伞”的案件，要加强回溯倒查。对正在侦查的案件，要严格落实“一案三查”，查清组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”，做到主要犯罪嫌疑人不抓获不放过、团伙骨干和利益链不打掉不放过、“保护伞”不挖出不放过。

——抓“防控”，实现源头治理。建立健全四大行业源头治理的防范整治机制，铲除黑恶势力滋生土壤，确保行业领域规范稳健发展。

斩断黑灰产业链。严格落实实名开户、实人交易制度，建立涉诈高危账户、电话卡、上网卡监测预警机制，确保网络安全。要以长江河道采沙船舶和采沙行为专项整治行动为牵引，整治“三无”采沙船、内河船舶非法从事海上运输等问题，维护河道安全。要整治“黑窝点”非法改装、回收、拆解、拼装机动车和代办非法证件号牌等行为，维护运输安全。

构筑社会防护网。推广公安部国家反诈中心APP、12381涉诈预警劝阻系统第一时间预警提示、一键举报涉诈信息等做法，为群众构筑起防诈反诈的防线。注重发挥行业协会作用，推动四大行业领域企业强化自我管理、自我监督，提高自治自律水平。落实“谁执法谁普法”，发动群众自觉主动远离并检举揭发违法犯罪，实现群防群治、群防群控。

规范行业经营秩序。对已打掉的涉黑涉恶团伙，要加强所涉企业的代管托管，帮助维持合法生产经营。对因市场供需失衡造成原材料等价格暴涨，要加强预期管理，引入替代产品，维持价格总体稳定。要研究涉黑涉恶案件暴露出来的行业领域深层次问题，提出维护正常秩序、形成健康生态的意见建议，促进行业高质量发展。

——抓“监管”，破解突出难题。把破解行业领域突出问题作为监管主战场，在整治中优化监管机制，提高监管实效。

突出重点监管。针对行业领域违法违规行为制止难、查处难、整改难等重点问题，加大联合执法力度，必要时抽调专门力量联查联办、联防联动，确保执法有力有效。建立健全行业领域整治回访制度，对掌握权力的重点对象、腐败易发的重点领域、权力运行的重点环节，有针对性地提高监督实效。

完善动态监管。完善执法办案部门在不同环节发现风险隐患的分析和反馈机制，强化对治安案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件和行业主管部门、信访部门、监管场所等移交线索的梳理分析，发现问题的及时向行业主管部门通报信息、提示监管。深入运用大数据、云计算等现代科技手段，及时掌握行业领域重点机构、重点场所违规违法的苗头倾向。

强化日常监管。优化行业领域常态化管理，注重从审批流程、日常监管等方面，填补制度漏洞和短板。加强对黑恶势力容易染指行业人员的服务管理，完善市场准入、备案管理等制度。健全社会监督制度机制，将打击“沙霸”、“矿霸”作为贯彻落实河长制、湖长制的重要内容，提升监督实效。

——抓“立制”，推动常治长效。要坚持边打边建，善于运用法治思维和法治方式，通过完善法律政策、健全长效机制破解整治难题。

推动法律政策更完备。针对“沙霸”、“矿霸”等行业领域涉黑涉恶违法犯罪，要明确定罪量刑的法律依据、证明标准，统一涉案财物和人员的移送处置等程序。针对电信网络诈骗及关联黑灰产业犯罪，最高人民法院、最高人民检察院、公安部已联合发布第二个执法办案法律适用的意见，各有关方面要抓紧贯彻实施。要结合反有组织犯罪立法，深入研究行业领域违法犯罪的新情况新问题，研究制定执法细则和司法解释。

推动行刑衔接机制更紧密。健全行业主管部门按“两法衔接”要求移交线索、配合司法调查的机制，确保行政执法与刑事司法无缝对接。对不构成犯罪的涉黑涉恶人员，依法给予行政处罚，补全违法行为记录，确保有据可查。对违法情节严重、涉嫌犯罪的，加快推动“行转刑”，确保依法严惩。对有违法犯罪记录的人员从事行业领域工作的，要严格资格审查，纳入重点监管。

——扛起牵头责任。全国扫黑办要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，统筹推进方案实施和整治工作。会同行业主管部门，对四大行业领域存在的深层次问题开展调研，帮助找准问题症结、拿出得力举措。及时总结推广各地各部门的好经验好做法，通过召开经验交流会、新闻发布会、编发简报等形式，营造比学赶超浓厚氛围。

——履行主体责任。按照“谁主管、谁负责”要求，各行业主管部门要担负起主体责任，将行业领域整治工作纳入重要工作日程，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。明确专门部门和人员开展整治工作，及时向全国扫黑办提供工作进展情况。加强对下监督指导，研究解决好本行业本领域突出问题。

——落实协同责任。加强纪法协同，对涉及公职人员违纪违法的案件，充分发挥纪检监察机关作用，确保依纪依法惩处到位。争取组织部门支持，对工作失职失责、情节较重、不适宜担任现职的，及时采取组织调整处理措施。全国扫黑除恶斗争领导小组各成员单位要履行好打击整治、基层建设、行业规范、宣传引导等职责，形成齐抓共管合力。

——强化督导责任。全国扫黑办要挂牌督办一批四大行业领域违法犯罪典型案件，筛选100条重点线索直接核查，组织开展100份“三书一函”整改情况抽查。将行业领域整治情况纳入第二批全国政法队伍教育整顿范畴。派出特派督导组，对重点地区、重点行业开展“点穴式”督导。将专项整治情况纳入平安建设考核评价、常态化扫黑除恶年度考核的重要内容，对推进有力、成效明显的要通报表扬；对整治不重视、责任不落实、成效不明显的要约谈问责；对行业问题突出、案件高发的要挂牌整治。

各省级扫黑办要参照全国扫黑办做法，把四大行业领域整治工作抓紧抓实、抓出成效，为经济社会高质量发展创造良好环境。